Les recommandations du rapport sur le déploiement de l'AFA à l’étranger

FranceDiplomatie a publié le rapport sur le déploiement de l’Agence française de l’adoption (AFA) à l’étranger, rédigé par les inspections générales des Affaires Sociales et des Affaires Etrangères. 

42 recommandations sont faites à l'AFA ou au SAI pour optimiser le fonctionnement de l'AFA et ses résultats. 

Dans la synthèse, le rapport reconnait deux progrès majeurs déjà réalisés: la création d'une véritable autorité centrale et la nette amélioration des relations avec les OAA et les associations de parents adoptifs. Pour ce qui est de l'amélioration de la relation avec les associations de parents et avec les adoptants, je partage l'avis du rapport; je trouve que de véritables efforts ont été faits en ce sens par la nouvelle directrice... même si l'incidence sur les résultats est faible, l'information est un peu plus disponible et surtout les rédacteurs savent se rendre dispos pour des entretiens ou des renseignements par mail: on bénéficie d'une meilleure écoute, c'est certain!  

En dehors de ces deux points, la longue liste des recommandations est assez sévère, mais me parait tout à fait judicieuse et nécessaire ! Il serait bon que ce rapport ne soit pas trop enterré...

Les recommandations indiquent notamment que "l'AFA doit se montrer plus efficace dans toutes ses dimensions: présence à l'étranger, accompagnement des familles, gestion et organisation. (...) l'AFA doit devenir l'opérateur exemplaire d'une adoption sécurisée d'abord tournée vers les besoins de l'enfant", notamment par " un accompagnement plus proche et plus individualisé des familles adoptantes, respectueux de la notion cardinale d’intérêt supérieur de l’enfant et par une professionnalisation des métiers exercés par l’Agence." Mais les autres acteurs, et  notamment les conseils généraux, doivent "être plus impliqués dans le fonctionnement de l'AFA , en améliorant l'accompagnement des familles de leur département" . L'audit souligne la nécessaire "évolution du discours public sur la réalité de l’adoption internationale, pour mieux informer les familles"

Mais surtout, ces recommandations  entérinent un certain nombre de changements majeurs à venir, qui n'ont pas encore été officiellement annoncés, même s'ils ont fait le buzz ces derniers mois, comme par exemple,  l'implantation de l'AFA en Haïti et en Russie, l'un des principaux sujets de l'audit (avec les créations de poste afférantes), ou encore annoncent des révélations importantes : 

- la fin de l'adoption individuelle, et la nécessaire préparation de l'AFA pour y faire face (reco n°10 )

- instauration de la règle d'un dossier unique de dépot pour un seul pays  et d'une commission de sélection multi-critères (reco n° 7)

- rendre obligatoire les modules d'information et de formation pour les candidats à l'adoption (reco n°20, 25)

- l'apparition des deux principales associations de parents au sein du GIP qu'est l'AFA, et dont le renouvellement des membres est prévu en décembre de cette année, via représentation à son Assemblée Générale (reco n°31 ) - je pense qu'il s'agit d'EFA et de MASF ?

- la nécessité de financer les COCA  (reco n°23 )et le financement d'un deuxième poste de médecin à l'AFA pour mieux accompagner les familles (reco n°22). Voilà qui pourrait réjouir notre medecin-bloggeur préféré, JVM!

Les infos majeures de ce rapport, ce sont bien ces confirmations ou révélations!!

 

Enfin, le rapport demande la mise en place immédiate d'un certain nombre de modes de fonctionnement et de process pour rendre l'AFA plus efficace... reco déjà formulées par le rapport Colombani ou évoquées lors de la signature du contrat d'objectifs, mais visiblement restées sans suite, comme par exemple permettre à l'AFA de dépenser ses budgets en facilitant les aspects comptables de son fonctionnement en France et à l'étranger (reco 28), mettre en place une comptabilité analytique (reco n° 37) et, par exemple, ... mettre en place des réunions hebdomadaires de direction (reco n° 36) et des tableaux de bord (reco n°35)- j'hallucine de lire que ça n'existait pas !! j'ai même un peu de mal à le croire...

Un indicateur terrible a été créé par les auditeurs, l'indicateur de "saturation": il s'agit du nombre d'années d'attente toutes choses égales par ailleurs, au vu du nombre d'adoptions réalisé par l'AFA et par pays en 2009 (pièce jointe n°5, p 147). Pour la Thaïlande, ça donne... 10 années d'attente... ce qui est excellent comparé à Madagascar (50 ans!)  ou à la  Russie (130 ans  !!!!!!). Quand les technocrates parlent d'adoption, c'est, comment dire... percutant ;-)! 

Les enjeux sont fortement soulignés: "A défaut d’une application rapide et complète de ces recommandations, la France risquerait de ne pas être en mesure d’honorer ses engagements internationaux, ni de répondre aux enjeux humains de l’adoption, tant du côté des enfants que des familles." (...)L’AFA doit pouvoir compter sur le soutien des ministères de tutelle (...) pour faire aboutir les réformes de l’agrément et de la gestion des demandes d’adoption, en complément de l’amélioration du fonctionnement de l’Agence. Il en va de même de la réforme de l’intervention de l’AFA dans le domaine humanitaire." 

YAPLUKA!!!